Подтянуть финансы и демографию

Такую рекомендацию дал губернатор
главам Арбажского и Тужинского районов.

Открывая рабочие совещания и
в Арбаже, и в Туже, Никита Юрьевич подчеркнул, что ему важно не только оценить социально-экономическое
положение муниципалитетов, проанализировать текущую ситуацию и определить
приоритеты развития. Главное – прийти к единому пониманию задач, стоящих пред
районом, разобраться, насколько реально их выполнение и есть ли финансовое
подтверждение этим задачам.

– Учитывая, что мы действуем
в режиме ограниченных ресурсов, надо понимать приоритеты, которые ставит перед
собой район, и насколько реальны шаги, о которых будут докладывать главы, –
подчеркнул Никита Юрьевич.

Основные критерии, по которым
оценивалась деятельность руководства районов – финансовая дисциплина и
демографическая ситуация.

Интересна ли власть народу?

Как сообщил в своем докладе
глава Арбажского района Александр Попов, по результатам оценки деятельности
органов местного самоуправления муниципалитет в рейтинге районов области поднялся
с 40-го на 18-е место. Оборот организаций по всем видам деятельности предприятий
составил в прошлом году 596 млн. рублей, что на полпроцента выше уровня 2011
года. Объем инвестиций в основной капитал по предприятиям и учреждениям всех
форм собственности по прошлому году насчитывал 66,8 млн. рублей – на 16% выше
прежнего.

При всех положительных
моментах, отмеченных главой района в докладе, остаются и нерешенные проблемы. Несмотря
на принимаемые меры, в районе не удается снизить недоимку по налоговым платежам
в бюджет, которая составляет 614 тыс. рублей и за прошедший год выросла более
чем вдвое. Не достигнут плановый показатель по объему доходов консолидированного
бюджета района, а уровень дотационности составил 70 процентов.

Остается нерешенной и
проблема теневого рынка труда – при средней зарплате по району в 20255 рублей в
бизнесе фиксированная ее составляющая не дотягивает и до 4-5 тысяч. Не радостнее
положение в муниципалитете и с демографией. За последнее время население района
сократилось на 465 человек. Высока доля трудовой миграции. Да и смертность в
два раза превышает уровень рождаемости. Население стареет: из 6860 человек
только две тысячи – молодежь до тридцати лет. В районе утвержден план
мероприятий по реализации концепции демографического развития, создан координационный
совет по реализации демографической политики в Арбажском районе.

Отметил Александр Попов и
значительный износ системы ЖКХ, и существующее недопонимание между
исполнительной властью и управляющими компаниями.

Глава района обратился к
губернатору с просьбой оказать финансовую помощь в ремонте детского сада
«Теремок» – в очереди на место в детсад стоят 15 малышей. Своими силами
необходимые 3,5 млн. рублей муниципалитету не собрать.

Подводя итог выступления,
Александр Иванович обозначил задачи на 2013 год. Это и дальнейшее участие в
проектах по поддержке местных инициатив, участие в программе «Служебное жилье»,
внедрение в районе геоинформационной системы, подготовка работ по ремонту
очистных сооружений и канализационного коллектора в центральном поселке.

Основная цель работы, как
подчеркнул глава района – повышение качества жизни арбажцев. И основное здесь –
создание условий для привлечения в район внутренних и внешних инвестиций. Но,
как выяснилось, народ мало интересуется проблемами власти. Глава района
посетовал, что люди не хотят пользоваться постоянно обновляющейся информацией
на сайте администрации, совсем не читают газет.

– Возможно, у них просто нет
к вам интереса? – предположил Никита Белых. – А без участия народа, без его
поддержки и понимания хороших результатов ждать нечего. Значит, есть
недоработки. А вы интересовались, как связь с народом налажена в других
муниципалитетах? Для этого и существуют различные рейтинги, чтобы сравнивать
себя с другими, ориентироваться на лучших и ставить перед собой амбициозные
задачи.

Туристы шагают мимо

Заметив, что вместо затертых формулировок
хотелось бы услышать больше конкретики, губернатор предложил своей команде дать
профессиональную оценку состоянию дел в районе. Но прежде остановился на
программе «Служебное жилье», подчеркнув, что она главным образом рассчитана на привлечение
в район новых специалистов, а не на улучшение жилищных условий местных, хотя и
это тоже важно. В Арбаже для бюджетников достраивается двухквартирный дом, куда
въедут местные специалисты. Определен участок под строительство
восьмиквартирного дома, и при его заселении местная власть учтет замечания
губернатора.

Главу региона интересовало,
насколько активно район участвует в областных грантовых конкурсах, к примеру,
по туризму и благоустройству. В первом случае можно привлечь в муниципалитет
дополнительные 4 млн. рублей, во втором – миллион, что для Арбажа – весьма
приличная сумма. Как сообщил глава района, они стараются заявляться только по
реальным для них направлениям. В развитии туризма перспективы здесь не видят,
да и с условиями конкурса администрации справиться вряд ли удастся.

Заплати налоги и спи спокойно

Оценивая бюджетную политику
района начальник учетно-аналитического отдела департамента финансов Лариса Маковеева
заметила, что доля поступающих из областной казны межбюджетных трансфертов достаточно
велика и составляет 75%. И этот показатель ежегодно растет. Поэтому перед
районом стоит задача увеличить собственные доходы, как налоговые, так и иные. В
этом департамент финансов видит реальный резерв наполняемости местного бюджета.
И в первую очередь необходимо активизировать сбор налога с доходов физических
лиц. Лариса Анатольевна отметила и проблему теневых зарплат. Самой большой недоработкой
была названа недоимка в областной консолидированный бюджет: на 1 марта она
составила около трех миллионов рублей. Представитель департамента финансов
рекомендовала обратить внимание на работу с индивидуальными предпринимателями,
напомнив, что у районной думы есть полномочия пересмотреть коэффициенты базовой
доходности по налогу на вмененный доход.

– Легализация зарплаты – общая
проблема. Но решается она по-разному. Когда мы видим из отчетов, что зарплата в
сферах здравоохранения и образования растет приличными темпами, а в бизнесе
составляет лишь 3-4 тысячи рублей, очевидно, что на деле это не так, и налоги с
этой разницы не выплачиваются. Эта недоплата и отражается на доходной базе
вашего бюджета, – сказал губернатор.

Глава района заметил, что к работе
по легализации черных зарплат и повышению налогооблагаемой базы привлечены прокуратура
и полиция. И положительные сдвиги уже есть. Губернатор одобрил такое
взаимодействие, посоветовал выводить на чистую воду недобросовестных
бизнесменов с помощью СМИ.

– Народ должен знать своих
«героев», – уверен Никита Белых. – Когда мы обсуждаем проекты, на реализацию которых
в районе не хватает денег, нужно понимать, что часть этих средств –
неуплаченные налоги ваших же жителей. Мы вместе ломаем голову над тем, где
взять средства на ремонт детского сада, при этом объем сокрытых налогов
превышает требуемую сумму.

Статистика показывает, что уровень
безработицы в районе в 2,5 раза выше среднеобластного. В связи с этим
заместитель председателя регионального правительства Георгий Мачехин предложил
открывать рабочие места именно в бизнесе, так как в районе нет крупных
промышленных предприятий. Он рекомендовал создать фонд поддержки
предпринимательства. Идею поддержал губернатор, отметив, что, если такая работа
будет проведена, правительство готово оказать содействие вплоть до включения
района в федеральные программы по поддержке предпринимательства.

Не сеют, не жнут, лес рубят

Что касается положения дел в
агропромышленном комплексе района, заместитель главы департамента сельского
хозяйства и продовольствия Ирина Головкова назвала его «среднестабильным».
Неплохие показатели и по надоям молока, и по производству мяса. Есть
определившиеся лидеры, но есть и аутсайдеры. Правда, у сильных нет интереса
подтягивать за собой отстающих. Сдерживает развитие села и недостаток новой
техники. Есть явная тенденция к сокращению личных подворий. И, что плохо, люди
не хотят объединяться в сельскохозяйственные потребительские кооперативы,
лишаясь субсидии на реализованную продукцию и помощи в ее сбыте.

Отдельно остановилась Ирина
Вадимовна на предприятии «Веко», которое занимается только реализацией леса,
хотя имеет статус сельхозпредприятия. Она предложила создать балансовую
комиссию и разобраться с его доходами и расходами. Губернатора такая ситуация и
вовсе не устраивает. Он напомнил собравшимся, что передача в аренду
сельхозпредприятиям леса была одной из форм их поддержки. В районе шесть таких
предприятий. В целом по области это два миллиона кубов расчетной лесосеки, переданных
арендаторам за минимальную плату. И деньги от аренды этого леса уходят напрямую
в федеральную казну. В итоге мимо областного бюджета ежегодно проходят 400 млн.
рублей. Как подчеркнул губернатор, лесом будут заниматься только те
агропредприятия, которые не забывают и о сельском хозяйстве. Такова позиция
областного правительства, которую сейчас активно продвигают на федеральный
уровень. Будет в отношении такой формы поддержки меняться и законодательство.

Пансионат для селян

Глава департамента здравоохранения
Елена Утемова ответила на вопросы собравшихся представителей местной
общественности. Вопросы были разные, и большей частью «местного значения», на
которые вполне мог ответить главный врач ЦРБ. Как отметил глава района
Александр Поляков, он постоянно выезжает в поселения, но народ желает слышать
правду из уст более высокого начальства.

К примеру, людей интересуют
сроки пребывания в стационаре. Елена Дмитриевна еще раз подчеркнула, что
никакого лимита при госпитализации нет – больного будут лечить столько, сколько
требуется по медицинским показаниям. Другое дело, что сейчас диагностика вышла
на более современный уровень, применяются более эффективные лекарства, поэтому
и лечат быстрее. Отсюда сокращение сроков пребывания в стационаре, что многие
воспринимают как ущемление прав пациентов.

Встал вопрос и о передаче
инфекционного отделения ЦРБ под геронтологическое отделение. С такой просьбой
уже четыре года обращаются ветераны к руководству района. На сегодня в районе
проживает 125 одиноких стариков, которые не хотели бы уезжать из родных мест.

Утемова еще раз подтвердила
свою позицию оставить объект за здравоохранением: в прошлом году по программе
модернизации в отделение вложено 3,6 млн. рублей. Если передавать объект в
ведение социальной службы, потребуется еще порядка 10 млн. рублей, чтобы
привести помещение в соответствие требованиям, предъявляемым к стационарным социальным
учреждениям. Елена Дмитриевна предложила компромиссный вариант: сохранить
первый этаж за инфекционным отделением, а на втором разместить дневной стационар
с пансионатом. Такой подход уже опробован в Слободском. Глава департамента
заверила, что это поможет при проведении всеобщей диспансеризации взрослого
населения, которая начнется в ближайшее время. Губернатор согласился с предложением
Утемовой.

Ответственный за рождаемость

У главы департамента
образования Анатолия Чурина нет претензий к качеству образования в районе. Но
на развитие отрасли негативно влияют демографические процессы, что снижает
эффективность вкладываемых в систему средств. И в этом Анатолий Михайлович
видит большую проблему. Он хотел бы услышать конкретные предложения, чтобы
понять, как снизить неэффективные затраты и направить их именно на развитие
образования Арбажского района.

– Что ни вопрос, все
упирается в демографию, – резюмировал Никита Белых. – Правительство готово
помогать в строительстве и ремонте социальных объектов, но мы должны понимать,
кто через несколько лет будет там учиться и лечиться. Будет ли, к примеру, кого
водить в тот же детсад «Теремок»? Да и численность учеников в классе – это не только
финансово-экономический показатель, но и качественный. Поэтому и было принято
решение оставить два интегральных показателя, характеризующих деятельность
муниципалитетов, по которым мы будем ее оценивать и стимулировать:
экономический и демографический.

Никита Юрьевич напомнил, что
десять районов, которые добьются наилучшей демографической динамики и хорошего
абсолютного показателя по итогам 2013 года, получат по десять миллионов рублей каждый.

– Уверен, что многое в
вопросах рождаемости зависит от руководства района, хотя иные воспринимают мою
позицию с усмешкой. Это эмоциональный и психологический факторы, понимание
перспектив района, уверенность в завтрашнем дне, – подчеркнул губернатор. И
чтобы арбажский народ увидел позитивные сдвиги, Никита Юрьевич тут же пообещал
помочь с финансами в ремонте и расширении детского сада.

Тужа не тужит

Тужинский район активно
участвует в проекте по поддержке местных инициатив – только за три прошедших
года здесь реализованы 23 проекта на 14 млн. рублей. И в 2013 году муниципалитет
подал заявки на 17 проектов, правда, победили только девять из них.

Глава района Людмила Трушкова
особо отметила социальную значимость поддержки местных инициатив. Только
благодаря ППМИ в заречной части поселка провели водопровод, и жители смогли
купить современные стиральные машины. Но это лишь часть работ по
благоустройству, которые были выполнены, в том числе, и на личные средства
тужинцев. Есть и другие местные победы: модернизация деревообрабатывающей
отрасли, перевод котельных на местный вид топлива, ликвидация очереди в детские
сады. Правда, в районе напряженка с демографией, и совсем уж худо с финансами. Людмила
Александровна признала, что этот год будет не легче предыдущих, и озвучила задачи,
стоящие перед районом по оздоровлению бюджета. Прежде всего, это увеличение
доходной базы за счет повышения качества администрирования налоговых и
неналоговых поступлений; продолжение курса на повышение эффективности расходов;
повышение зарплаты работников социальной сферы; снижение задолженности – на 1 января
муниципальный долг района составил 11 млн. 370 тыс. рублей, бюджетный кредит –
1 млн. 279 тыс. рублей и 10 млн. банковский кредит; максимальное снижение
задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

Губернатора интересовало, как
район собирается увеличивать доходную часть бюджета, так как состояние муниципальной
казны крайне тяжелое и  отягощенное
кредитами, что сдерживает участие района в областных программах, требующих
софинансирования.

Сложным назвала бюджет района
и представитель департамента финансов Лариса Макеева. Он крайне зависим от
областной казны – доля межбюджетных трансфертов доходит до 80 процентов. «Сверхзадача
– снизить дотационную составляющую и активизировать работу по собственным
доходам», – подчеркнула Лариса Анатольевна, напомнив, что в области лишь пять
районов не выполнили план по доходам. И в этом, как заметил Никита Юрьевич,
наряду с объективными причинами есть и недоработка руководства района. Остро
стоит вопрос недоимки налогов с предприятий и бизнеса.

– По бюджетным показателям Тужинский
район занимает одно из последних мест в области. При этом все понимают, что
главный резерв – легализация зарплаты. Все мы налогоплательщики, то есть
кормильцы бюджета. А в таком небольшом районе известны все, кто не платит
налоги. И лояльность в данном случае неуместна. Не надо подменять уплату
налогов спонсорской помощью, как это часто делается, – резюмировал губернатор. Он
поручил департаменту финансов постоянно отслеживать ситуацию в Тужинском
районе.

Уже далеко под вечер Никита
Юрьевич по просьбе главы района побывал в музыкальной школе и центральной
библиотеке. Оба здания давно уже не соответствуют своему назначению. Все пришли
к выводу, что ремонтировать их нет смысла – менее затратно построить что-то
новое. Но это дело будущего. Никита Юрьевич отметил, что в перспективе стоит
обсуждать строительство недорогого и компактного многофункционального центра.