Воскресенье, 25 февраля, 2024
НовостиОбщество

Лечить рецидивизм социализацией

На заседании Координационного совета при ГУ Минюста рассмотрены проблемы в социальной адаптации бывших заключенных.

kolon Лечить рецидивизм социализацией

На
заседании Координационного совета при
ГУ Минюста рассмотрены проблемы в
социальной адаптации бывших заключенных.

Губернатор
Никита Белых принял участие в работе
координационного совета при Главном
управлении Минюста РФ по Нижегородской
области. На нем были обсуждены вопросы
ресоциализации осужденных, находящихся
в исправительных учреждениях ПФО, а
также регулирование деятельности
некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранных агентов.

Пути
адаптации

– В
исправительных учреждениях ПФО отбывает
наказание четверть всех российских
осужденных, – отметил начальник
Самарского юридического института ФСИН
РФ Роман Ромашов. – Ежегодно значительная
часть этого контингента выходит из мест
лишения свободы. Если учесть, что
законодательство предписывает отбывание
наказания по месту осуждения, то
получается, что практически все эти 25%
вернутся в города и села региона. Поэтому
актуальность обсуждаемых вопросов, я
думаю, ни у кого не вызывает сомнений.

По
словам и. о. начальника ГУ Минюста РФ по
Нижегородской области Елены Святкиной,
каждое третье преступление у нас в
стране совершается лицами, ранее бывшими
в заключении. В учреждениях ФСИН в ПФО
отбывают наказание более 171 тысячи
осужденных, из них свыше 70 тысяч человек
ежегодно выходят на свободу. По данным
ГУ МВД РФ в ПФО из года в год растет
количество преступлений, совершенных
лицами, ранее отбывавшими уголовное
наказание. Только за два последних года
этот рост составил 10,5%. Самое большое
значение этого показателя отмечено в
Самарской области, самое низкое – в
Чувашии. Это указывает на недостаточность
мер, принимаемых органами исполнительной
власти на местах. По мнению Елены
Святкиной, профилактика рецидивной
преступности должна опираться на
деятельность по ресоциализации
осужденных. Елена Эдуардовна отметила,
что Кировская область является одним
из субъектов ПФО, где для этих целей
создана региональная нормативная база.

– Как
и в ПФО, у нас в области также каждое
третье преступление совершается ранее
судимыми лицами – конкретизировал
цифры, приведенные руководителем
нижегородского управления Минюста,
Никита Белых. – В целях совершенствования
профилактики рецидивной преступности
в Кировской области принят и реализуется
закон «О социальной адаптации лиц,
освободившихся из учреждений
уголовно-исполнительной системы»,
подпрограмма содействия занятости и
социальной адаптации освободившихся,
создан и начал свою работу наблюдательный
совет по ресоциализации осужденных при
правительстве области, разработано и
утверждено положение «О карте социального
сопровождения лица, освобожденного из
исправительного учреждения». Органы
исполнительной власти региона в решении
этих вопросов активно сотрудничают с
муниципальными органами, подразделениями
МВД, учреждениями уголовно-исполнительной
системы (УИС), общественными советами
и объединениями граждан. Из 64 учреждений
социальной помощи области 58 оказывают
услуги бывшим осужденным по их
ресоциализации. С начала года в них
обратилось более 900 человек, вышедших
из мест лишения свободы. Им оказано
около двух тысяч социальных услуг. Но
учитывая печальную статистику рецидивной
преступности, необходимо и дальше
повышать эффективность работы всех
заинтересованных служб и ведомств.

– Правительство
области понимает, что значительная
часть контингента, содержащегося в
учреждениях УИС, – это жители нашего
региона, и поэтому нам не безразлична
их судьба после освобождения, – дополнил
выступление губернатора заместитель
председателя правительства области
Александр Перескоков. – По имеющимся
данным, в этом году произошел рост числа
преступлений, совершенных бывшими
осужденными. Зафиксировано более трех
тысяч таких правонарушений. Вопросы
координации деятельности всех
заинтересованных органов по социальной
адаптации лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, решаются в ходе
деятельности межведомственной комиссии
по профилактике правонарушений.
Ежеквартально представители органов
исполнительной власти и МВД выезжают
в муниципальные образования для
мониторинга положения дел. По решению
областного наблюдательного совета
совместно с УФСИН разработана памятка
для лиц, освобождающихся из учреждений
исполнения наказания. За счет средств
областного бюджета выпущено три тысячи
экземпляров этой памятки. Все они
переданы для использования в учреждения
УИС и социальные службы.

По
словам Александра Перескокова, с 2008
года на территории области введена и
используется карта лица, освободившегося
из мест лишения свободы. Только в этом
году в органы социальной защиты с этой
картой обратилось около тысячи бывших
осужденных. Карта позволяет выявить
весь спектр проблем, возникающих у
человека по адаптации «на воле», вести
учет данной категории граждан, обеспечить
обмен информацией между участниками
процесса ресоциализации. Поскольку ее
использование доказало свою эффективность,
рассматривается вопрос распространения
ее действия на лиц, осужденных к наказанию
без лишения свободы. В 2013 году на
реализацию подпрограммы по содействию
занятости, в том числе на квотирование
рабочих мест для вышедших из мест лишения
свободы, из областного бюджета выделено
более миллиона рублей.

– Мы
считаем, что важным подспорьем в деле
ресоциализации осужденных является
повышение их образовательного уровня.
С этой целью при органах УФСИН работает
шесть областных государственных вечерних
общеобразовательных учреждений. В них
обучается 1453 человека, – сказал Александр
Викторович.

Однако,
несмотря на все принимаемые меры, большая
часть выступивших на совещании отметили
недостаточность проводимой работы.

Проблемы
никому не нужны

– Предложенный
проект решения координационного совета
содержит те же мероприятия, что и четыре
года назад, – сказал начальник УФСИН
РФ по Удмуртской Республике Григорий
Желудов. – В большинстве случаев меры
по социальной адаптации осужденных
носят декларативный характер и не
подкреплены соответствующим
финансированием. Не принят единый
федеральный закон, регламентирующий
комплекс мероприятий по социальной
адаптации осужденных, на законодательном
уровне не решены вопросы по их бытовому
и трудовому устройству, не создана
федеральная служба для осуществления
профилактического контроля за их
поведением после освобождения.

– Я
согласен с генералом Желудовым, –
продолжил начальник Самарского
юридического института ФСИН РФ Роман
Ромашов. – Исходя из уровня рецидивной
преступности, можно добавить, что
существующие программы, по сути, не
работают. Если работодателя не вынудят
трудоустроить у себя бывшего осужденного,
он его брать не будет. В процессе
ресоциализации осужденных должны
принимать участие, помимо самих осужденных
и сотрудников УИС, еще и представители
гражданского общества, бизнес-структур,
судебной системы и МВД. К сожалению,
сейчас ни судей, ни полицейских
ресоциализация осужденных не интересует.
Как грустно шутит министр юстиции,
тюрьма – это очень дорогой способ
сделать из плохого человека худшего.
Преступника исправить невозможно. Речь
может идти только о его ресоциализации,
то есть о восстановлении его социальных
связей на воле. И для описания этого
процесса нужен законодательно определенный
понятийный аппарат.

То,
что с социальной адаптацией осужденных
у нас есть проблемы стало понятно из
доклада Петра Посмакова, руководителя
проекта «Возвращение», реализуемого
Фондом поддержки социальных инноваций
Олега Дерипаски «Вольное дело».

– Миссия
нашего фонда – привлечь социально
ответственный бизнес к процессу
ресоциализации, – декларировал Петр
Посмаков.

Однако
из годового опыта работы в двух пилотных
регионах – Краснодарском крае и
Нижегородской области, стало понятно,
что кроме написания ряда статей и
открытия в одной из колоний небольшого
производственного участка с использованием
труда пары осужденных, похвастаться
фонду нечем.

Впрочем,
по словам Елены Святкиной, в Самарской
и Саратовской областях в связи с бюджетным
дефицитом вообще отказались от разработки
специальных программ по содействию
трудовой занятости осужденных, а в
Нижегородской области срок двухгодичной
программы по социальной адаптации
осужденных закончился в 2012 году, а на
2013 год она не продлена. В Мордовии было
принято решение об открытии в 2011 году
центра по социальной адаптации для
осужденных, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, но до сих пор ничего
не сделано. Не выполняют своих же ранее
принятых решений власти Республики
Марий Эл.

Елена
Святкина особо отметила, что в этом году
в связи с празднованием 20-летия Конституции
РФ будет объявлена амнистия для осужденных
за ненасильственные преступления.
Поэтому, если не произойдет подвижек в
работе с лицами, выходящими из мест
отбывания наказания, то мы будем иметь
значительный рост рецидивной преступности.

Яндекс.Метрика