Александр Шишкин: «60% поступающих в прокуратуру жалоб связаны с ЖКХ»

Прошедшее в конце июля 2016 года координационное совещание руководителей правоохранительных органов РФ показало, что вопросы, связанные с соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по-прежнему нуждаются в пристальном внимании со стороны правоохранителей.
 
Кировская область также имеет немало проблем в сфере ЖКХ. Об этом нам рассказал начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кировской области, старший советник юстиции Александр Шишкин.

– Насколько вопросы, связанные с ЖКХ, волнуют сегодня жителей области?

– 60 процентов поступающих в прокуратуру жалоб связаны с ЖКХ. Их количество исчисляется сотнями. Но в первую очередь мы обращаем внимание на те, которые касаются сферы обращения финансовых средств. Сюда входят и тарифы, и законность расходования управляющими компаниями собранных с граждан денег, и их расчёты с поставщиками коммунальных услуг.

В текущем году правоохранительными органами возбуждено 23 уголовных дела о преступлениях, совершённых в сфере ЖКХ. Значительная часть из них связана с неправомерным использованием должностными лицами управляющих компаний денежных средств, собранных с населения за предоставленные коммунальные услуги.

В частности, по инициативе прокуратуры г. Кирова возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием» в отношении директора ООО «Вятская управляющая компания», который в нарушение требований постановления Правительства РФ № 253 от 28 марта 2012 года не перечислил собранную с граждан плату за отопление. Сумма причинённого ОАО «КТК» ущерба составила 2,3 миллиона рублей.

– Есть ли нарушения в области тарифного регулирования?

– Этим занимается региональная служба по тарифам (РСТ). Там работают грамотные специалисты, поэтому массовых нарушений при формировании тарифов мы не выявляем. Хотя все тарифные решения проверяются сотрудниками прокуратуры. За этот и прошлый год мы вынесли всего три протеста по принятым тарифам.

Другой вопрос: как управляющие компании применяют тарифы? Здесь нарушений больше. Или используется не тот тариф, или плата взимается вообще без тарифа. Особенно это актуально для сельской местности. Так, в Уржумском районе администрация одного из сельских поселений придумала новую форму расчётов за предоставление услуг по водоснабжению: «благотворительные пожертвования» граждан за то, что администрация их обеспечивает холодной водой. Речь вообще не шла о какой-то фиксированной сумме. Сколько администрация потратила на это, столько и нужно было собрать с граждан в виде «пожертвований».

По такого рода нарушениям заводятся административные дела, которые могут завершиться дисквалификацией чиновников на срок до трёх лет или запретом на занятие предпринимательской деятельностью на такой же срок. В прошлом году суды вынесли три таких решения, но нынче подобных случаев ещё не было.

– Есть ли у прокуратуры претензии в части формирования тарифов к ресурсоснабжающим организациям?

– Да, иногда они появляются. В основном, когда организации завышают свои расходы. Факты выявляются в ходе проверок, и к нарушителям принимаются меры воздействия. В частности, РСТ на следующий год снижает тариф на величину незаконно полученного дохода.

Такие случаи не являются распространёнными, а носят единичный характер. И они вскрываются не только прокуратурой, но и самой РСТ в ходе проверок.

– Не так давно много говорилось о проблемах при переселении граждан из аварийного жилья. Было немало претензий к качеству предоставляемых гражданам квартир, которые часто приобретались на вторичном рынке. Есть ли сейчас у прокуратуры вопросы к муниципалитетам в данной сфере?

– Главной проблемой здесь был и остаётся тот факт, что с каждым годом количество аварийного и ветхого жилья растёт. А органы местного самоуправления часто не справляются с ситуацией. К примеру, на участие в федеральной программе на 2014-2017 годы подали заявки менее половины муниципальных образований области.

Сегодня в программе участвуют Киров, Вятские Поляны, Котельнич, Омутнинск, Зуевка, Кирово-Чепецкий, Кумёнский, Мурашинский, Опаринский, Оричевский, Сунский, Тужинский и Фалёнский районы. Все остальные, соответственно, должны предоставлять жильё гражданам за свой счёт. Но средств на это нет, что и порождает поток жалоб со стороны населения.

Обращаются жители и в суды, которые впоследствии часто выносят решения в их пользу. У приставов сегодня в производстве несколько сотен таких судебных решений. Но вопрос остаётся, поскольку денег в муниципальных бюджетах нет.

– А каковы претензии прокуратуры к тем, кто принимает участие в федеральной программе по переселению?

– Основной вопрос сегодня – это качество предоставляемого жилья. Я считаю, что принятая администрацией Кирова практика строительства нового жилья для предоставления его переселенцам является наиболее правильной, так как позволяет контролировать вопросы качества от проекта до сдачи дома. В случае же приобретения готового жилья, что практикуется большинством других муниципалитетов, вопрос о его качестве остаётся «за кадром». Сейчас возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц Омутнинского района, которые приняли предназначенные для переселенцев жилые помещения с существенными недостатками. В этом году выходили в суд с иском по Кирово-Чепецкому району. Там был принят дом, не соответствующий требованиям по отоплению помещений: вместо центральной отопительной системы квартиры были оборудованы индивидуальными электрическими конвекторами, которые не смогли обеспечить нормальный температурный режим в зимний отопительный сезон.

Есть проблемы в Белохолуницком районе. Там жители сами выходили в суд, и он признал претензии обоснованными. Прокуратура ведёт процессуальную проверку, по итогам которой также может быть возбуждено уголовное дело.

Возникали вопросы и к администрации посёлка Торфяной Оричевского района, где под переселение приобрели помещения в бараке даже без окон.

– А нет ли в случаях приобретения некачественного жилья коррупционной составляющей?

– Вы понимаете, доказать факт получения личной выгоды крайне сложно. Возбуждения уголовных дел по этому составу преступления пока нет. Но проверки на предмет наличия коррупции проводятся регулярно.

– Вопросы организации капитального ремонта многоквартирных домов до сих пор являются предметом обсуждения. Что делает прокуратура области, чтобы решить возникающие проблемы?

– Сейчас мы совместно с областной Контрольно-счётной палатой и Казначейством проводим проверку деятельности регионального Фонда капитального ремонта. Проблем много. Их было немало на начальном этапе, есть они и сейчас. Прокуратуре уже не раз приходилось вмешиваться, чтобы устранить возникающие недоразумения.

Первая часть проблем, на которую мы сразу же обратили внимание, –недолжное отношение к формированию документации, которая легла в основу программы капремонта. По большей части это было связано с деятельностью органов местного самоуправления, готовивших списки домов и характеризовавших их техническое состояние. Уже на этапе подачи списков прокуратурой вносились представления о том, что в них попали дома, которые признаны аварийными, а это противоречит целям программы капремонта. В результате списки были поправлены с учётом замечаний.

Вторым моментом является недостаточная информационная работа с населением. Особенно это касалось домов, которые подлежали первоочередному ремонту. Как выяснила проверка, фонд отправлял уведомления о капитальном ремонте только в первые квартиры таких домов. И это с учётом того, что во многих из них первые этажи выкуплены коммерческими структурами. В результате для большинства граждан ремонт становился неожиданностью и они не имели возможности вмешаться в ситуацию, изменить виды и объём работ. По результатам представлений практика уведомления граждан была изменена. Сейчас информация размещается на обратной стороне платёжной квитанции.

Третьей проблемой стала подготовка технической документации. Часто это было связано с теми недостоверными сведениями, которые представляли муниципалитеты. Но была и недобросовестность самих проектных организаций, которые готовили проекты без выезда на объект. Таких случаев немало, по ним прокуратура проводит проверку. Думаю, что по всем нарушениям будут приняты самые серьёзные меры.